为加快建设交通强国，构建现代综合交通运输体系，国务院近日印发了《“十四五”现代综合交通运输体系发展规划》（以下简称《规划》）。其中，《规划》在“专栏12交通基础设施数字化网联化升级工程”的“1.智能铁路”中明确“实施新一代铁路移动通信专网工程”。
作为落实国家5G新基建战略部署的一项重要举措，铁路5G专网的建设以业务和应用创新为驱动力，实现人-人通信、人-机通信和机器之间的通信，在车地之间建立面向全场景、全业务、全链接，支持高速移动、高速率、高可靠、高实时、高安全的通信链路。构建铁路5G智能链接，才能确保实现智能铁路各要素的全面感知、泛在互联和融合处理。
目前，铁路移动通信专网采用GSM-R，而我国已经从GSM-R领域的跟随者逐步转变为铁路5G网络的领跑者，直接由GSM-R升级到5G-R的策略。
将铁路发展与数字新基建融合，5G-R既是新时代提出的要求，也是铁路行业提升效率效益、保持高质量发展的迫切需要，是铁路智能化的底座。早在2020年4月，为落实国家新型基础设施建设部署，引领智能铁路发展，国铁集团决策发展铁路5G新一代移动通信系统，开始推进5G技术应用科研攻关，开展铁路5G技术应用研究，申请铁路专用频率，规划进行高速铁路5G专网研究试验及公专融合承载铁路业务试验。
铁路智能化对移动专网提出新需求。在多项国家重大政策引领下，发展智能铁路，在现有铁路网基础上综合应用移动通信、云计算、大数据、人工智能等是实现铁路从传统基建向新基建转型升级的必然选择。其中，移动通信是底座，移动通信系统是列车行车安全、运营维护和旅客信息服务的中枢神经。
与此同时，随着我国铁路智能化方向发展，新一代列控、多媒体调度通信、智能调度指挥、移动视频监控、基于建筑信息模型的智能建造、自学习及自适应的谱系化智能动车组、全面感知的列车无人驾驶、面向多种交通方式的智能综合协同指挥、旅客无障碍出行服务等各种新业务不断涌现，铁路移动通信业务需求不断增长，对移动通信系统的带宽、时延、可靠性、安全性提出更高要求，大量应用对彼此之间的信息共享、专注互动提出新的要求，对建设统一信息通信平台提出新的需求。
毋庸置疑，5G-R成为铁路智能联接的首当。我国铁路移动通信系统的发展，既面临内部需求的不断增加和技术发展趋势的持续推动，也面临适用频率资源枯竭、产业升级换代等日趋严峻的外部环境。5G是截至目前很先进、产业发展趋势很好、适合行业应用的宽带移动通信技术体系，是构建铁路智能联接的首当，由GSM-R向5G-R的演进已成为大势所趋。
同时，国铁集团2020年8月发布《国铁集团关于加快推进5G技术铁路应用发展的实施意见》，推进铁路5G-R专网建设；2020年12月发布《铁路5G技术应用科技攻关三年行动计划》，提出到2023年完成铁路5G专网关键技术攻关和主要专用设备研制，开展安全保障、出行服务等领域急需业务试验验证和试用考核，完成5G专网主要技术标准制定，为开展铁路5G专网建设和业务应用奠定基础。
构建铁路5G智能联接，是实现智能铁路各要素全面感知、泛在互联融合处理的关键和基础，是铁路高质量发展的迫切需要。基于铁路5G专网和公专融合的各项创新应用能够满足智能铁路的发展要求，有效提升高速铁路的安全性、可靠性和运营效率，促进铁路智能化和智慧化的实现。
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